宁夏在“一带一路”战略中的发展思路 及财税政策研究
发布日期:2017-09-13 来源:宁夏国家税务局
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党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在历史的维度和发展的高度,提出了“一带一路”宏伟战略构想,极大地拓展了我国对外开放的战略视野。宁夏作为古丝绸之路的重要贸易通道,丝路文化与黄河文明在这片神奇古老的土地上留下了美丽的“岩画”印记。在服从服务国家战略大局中,宁夏回族自治区第十二次党代会提出,主动融入和服务国家发展战略,积极参与“一带一路”建设,着力打造丝绸之路经济带战略支点,构建对内对外开放新格局。

一、宁夏在“一带一路”战略中的定位优势

宁夏作为我国最大的回族聚居区,虽然不沿边、不靠海,但古丝绸之路有数条通道经过宁夏。“萧关逢侯骑,都护在燕然。”位于固原市的萧关古道是关中西出、北上塞外的丝绸之路东段通道。宁夏被纳入“一带一路”总体规划并定位于丝绸之路经济带的战略支点。近年来,宁夏传承弘扬丝绸之路精神,发挥宁夏特有优势,在丝绸之路经济带建设特别是推进中阿合作方面具有地理、资源、人文、担当等优势。

(一)地理优势

宁夏是联系西北与华北地区、蒙西与西南地区的交通要道,包兰铁路、宝中铁路在中卫交汇,形成一个放射性的交通网络格局。同时,宁夏位于雅布赖航线上,具有优越的空中通道资源。西部地区的西向航空出口货物,经过银川前往中东、欧洲和非洲,比绕道北上广可节约20%的运输成本。黄河中下游地区的货物,经由银川出发可节约15%的运输成本,比绕道北京节约9个小时。随着迪拜至银川航空的开通,银川已成为我国第四大对阿航空口岸,“中阿门户枢纽”和“区域支线航空枢纽”建设正在逐步形成并将发挥重要作用。

(二)资源优势

宁夏能源丰富,矿产资源种类达50余种,尤其是煤、石膏、石灰岩等储量大、品质好、易开采,水、电空间优良结合,尤其煤炭资源储量丰富,宁东已探明煤田储量393亿吨,被列为全国14个大型煤炭基地。依托煤炭,宁夏煤电化工产业快速发展,神华宁煤集团研制成功400万吨/年煤制油项目,成为科技含量高、附加值高、产业链长的煤炭深加工产业发展模式,这对解决我国油气资源短缺、平衡能源结构、推进国家中长期能源发展战略,降低对外依存度、保障国家能源安全及国民经济发展意义重大。

(三)人文优势

丝绸之路承载的“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”精神,使沿线国家彼此能够找到共同的文化记忆,这是与沿线国家建立伙伴关系最基础的因素。“一带一路”涉及57个信仰伊斯兰教的国家和地区。宁夏独特的回族穆斯林人文优势,清真食品和穆斯林商品具有一定的产业基础和国际知名度,可以成为构建国际和谐关系的纽带,有助于推进国家之间的对话、交流和理解,促进“引进来、走出去”,深化国家之间政治、经济、文化、社会各项事业的合作与发展。

(四)担当优势

宁夏是我国最大的回族自治区,回族与中华民族发展融合的历史悠久,对中华民族认同感强,在历史上,曾为沟通东西方文明,促进不同民族、不同文化相互交流与合作做出过重要贡献。宁夏是国家确定的民族团结示范区,民族团结,政治稳定。宁夏连续成功举办三届中阿经贸论坛和两届中阿博览会,在阿拉伯国家和穆斯林地区产生了广泛影响。以“传承友谊、深化合作、共同发展”为宗旨,从政府、企业、民间三个层面,加强与包括阿拉伯国家在内的“一带一路”沿线国家的务实合作,发挥在“一带一路”中的战略支点作用。

二、宁夏在“一带一路”战略中的发展思路

万里丝路,连通东西方,跨越古于今。习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上提出,要将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路,擘画了“一带一路”建设的目标和路径,回答了建设什么样的“一带一路”、怎样建设好“一带一路”等重大问题。是我们沿着这条相遇相知、共同发展之路,走向幸福安宁和谐美好远方的行动指南。

(一)打造内引外联交融对接大通道

重点“编织”陆空通道,加快基础设施建设,通过建设公路、铁路网,搭建空中航道,规划建成集铁路、高速公路、航空运输等为一体的综合交通网络,使宁夏承东启西的交通枢纽地位进一步凸显。

1.建设陆路交通互联对接大通道。截至2016年年底,宁夏公路通车总里程达3.39万公里,公路密网度51公里/百平方公里,高出全国平均水平2公里/百平方公里;高速公路通车里程达到1609公里,高速公路人口密度位居全国第二,宁夏也成为全国第十一个、西部第二个实现县县通高速的省区。目前,宁夏与周边省区有8个高速出口,其中国家高速出口7个,地方高速出口1个。全区主要公路运输通道和所有县城对外连接全部形成高速公路和普通干线公路“一主一辅”的格局。“十三五”时期,宁夏将续建、新建高速公路1100多公里,建设普通国省干线2500公里。到2020年,全区公路通车里程将达到3.6万公里,打造“三环四纵六横”的高速公路网络大通道。

2.建设铁路交通互联对接大通道。宁夏有9条铁路纳入国家铁路网中长期规划,6条铁路纳入国家“十三五”铁路网。宁夏的高速铁路建设从对外联络通道和区域城际轨道交通两个层面同时进行。银川至西安高铁、中卫至兰州高铁、包头至银川高铁、太中银铁路定边至银川段扩能改造将在“十三五”内完成。吴忠至中卫城际铁路计划在2018年完成,宝中铁路固原至中宁段扩能改造也将在“十三五”末建成通车。这将助推宁夏加速融入全国高速交通网络,大大拉近宁夏与中东部发达地区的时空距离,强化区域之间的横向联系和交流合作,向东联系长三角经济区方向,向南联系川渝以及珠三角经济区方向,向西联系兰白经济区方向,向北联系京津冀经济区方向,全面提升沿线地区的对外开放。

3.建设空中走廊互联对接大通道。随着银川河东国际机场三期扩建工程完成,宁夏已成为打通中阿门户枢纽和区域支线航空枢纽的空中走廊。目前,银川河东国际机场通航城市达63个,开通航线73条,重要城市直飞率达到86.6%,相继开通至迪拜、曼谷、大阪等11条国际(地区)航线,即将开通卡塔尔、土耳其、阿联酋3家航空公司经停银川至国内6个城市航线。同时,银川河东国际机场成为全国第五个实现“省会通”和第九个获得第五航权的机场。建成以银川枢纽为核心,中卫、固原机场为支点,银川月牙湖为补充的现代化运输机场,为“空中丝路”提供便捷的空中通道。

(二)拓宽国际国内经济互补大合作

实施更加积极主动的开放战略,深化对内对外开放合作,做大外向型经济总量,提升内陆开放型经济发展水平,培育开放宁夏建设新优势,打造丝绸之路经济带开放合作新亮点。

1.构建国际合作开放新格局。重点在基础设施、口岸管理、政策对接、金融货币等领域,建立与丝绸之路经济带沿线国家地方政府间的合作机制,联手谋划项目、共同建设基地、合作打造品牌、联合开拓市场,不断扩大利益融合。加强与中东阿联酋、沙特、伊朗,中亚哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦,非洲毛里塔尼亚、刚果(金)等国家在清真食品、穆斯林用品、能源化工、新能源、农业、旅游、人文等领域的交流合作;加强与东北亚国家在羊绒、木材、能源、中医药、工程承包等领域的合作;发展面向韩国、日本的枸杞、中药加工贸易;拓展与马来西亚、印度尼西亚、巴基斯坦等南亚国家在清真食品、农产品加工、旅游等领域的合作。积极引进发达国家在装备制造、新能源、新材料、节能环保、现代服务等领域的技术、资金方面的合作交流。

2.拓展区域务实合作新局面。加强与国内省(区、市)在物流、贸易、口岸、信息、金融等领域的务实合作,拓展与京津冀、长三角、珠三角的交流合作,积极承接装备制造、新能源、新材料、轻工纺织、汽车等领域的产业转移,重点承接技术成熟、附加值高、产业链长的劳动密集型产业,积极承接机械设备、零部件制造等技术密集型产业,共同建设集聚外向型产业园区。加强与陕、甘、青、蒙、新等周边省(区)的沟通协作,共同推进跨省在交通、水利、能源、通信等基础设施建设,重点在跨省交通运输、南水北调西线、大柳树水利枢纽、引洮入西等重大工程建设方面建立工作机制,共同开发丝路文化、民族文化、黄河文化等特色优势文化,积极构建沿黄文化大旅游圈。

3.深化港澳台深度合作新机制。密切宁夏与港澳台的经贸合作,提升完善宁夏—香港经贸交流文化周平台功能,建立宁台合作常态化机制,积极筹建港资、台资产业集聚区,发展先进制造、特色加工、现代物流、文化创意等产业,深化与香港在金融、物流、研发等现代服务业领域的对接合作,支持区内企业赴港上市融资,鼓励企业利用香港商贸金融平台实现走出去。

(三)实施走出去引领中阿合作典范

依托中阿博览会,全方位促进与阿拉伯国家的交流合作,积极探索中阿合作共赢的新模式和新路径,在中阿合作中更好地发挥桥梁和纽带作用。

1.搭建走出去平台。政府搭台,企业唱戏。从战略层面,打造中阿博览会战略平台,建设中阿“空中丝绸之路”“网上丝绸之路”,建设中阿人文交流合作示范区、中阿贸易投资便利化示范区和中阿金融合作示范区,营造良好的政策环境。建立与丝绸之路沿线国家地方政府间的合作机制,推动联手谋划项目、共同建设基地、合作打造品牌、联合开拓市场,不断扩大利益融合。建立政府服务信息平台,加强对走出去企业的国外政策、市场需求、投资环境、法律法规等信息的提供。利用我驻外使(领)馆与外国驻华使(领)馆资源,为走出去企业提供资金、法律、会计、税收、投资风险评估等方面的保障服务。

2.增强走出去能力。宁夏牵头建设的中国—阿曼(杜古姆)产业园、中国—沙特(吉赞)产业园被国家发改委列为重点建设的20个国际产能合作示范区。宁夏对外合作,特别是同沙特、阿曼、埃及、约旦等国家的合作项目越来越多,在工程承包、资源利用、基础设施建设、农业开发、技术和劳务合作等方面支持有实力、有技术、有效益的企业确立国际化发展战略。

3.拓展走出去领域。宁夏沃福百瑞产业股份有限公司负责建设美国红宝枸杞农场公司项目,宁夏弘迪生物科技有限公司赴港设立香港泰达生物投资公司并收购开曼群岛51%股权项目等,推进了宁夏与世界的交流与合作。积极鼓励优势企业通过绿地投资、并购投资、联合投资等方式,构建宁夏产品营销渠道和网络,探索境外开发新路径,实现综合投资效益最大化。

(四)推进创新驱动战略发展新局面

打造西部地区转型发展先行区,必须着力推进创新驱动发展,只有强化创新引领作用,才能为发展注入强大动力。宁夏要把创新驱动作为转型发展的核心,着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式,推动经济持续健康发展。

1.着力推进创新驱动发展。转变创新观念,创新体制机制,强化企业科技创新主体地位,加大政策支持力度,引导各类创新资源和创新要素向企业集聚,支持企业采用新技术新工艺新流程,鼓励企业开展产学研协同创新,优化人才使用环境,在引进消化吸收再创新、实用技术创新、创新成果转化引用上下功夫,着力解决创新成果进入生产生活“最后一公里”问题,让站在“云端”的科技成果深深扎根大地,最终惠及百姓。

2.着力打造产业转型发展。围绕产业转型需要,加强在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作,推动大数据、云计算、智慧城市建设。建设宁夏中关村科技产业园西部云计算产业基地,推进“网上丝绸之路”宁夏枢纽工程建设和大数据云计算产业发展。创建国家一体化军民融合大数据中心,围绕“航天+”“互联网+”模式打造创新型军民融合创业园,扩大高端产品的研发生产,不断形成新的增长点和动力源。

3.着力构建创新集群发展。提升国家级和自治区级高新区、经开区、农业科技园区和各类创新载体带动创新、引领转型的能力,推动政策集成、资金聚集、资源整合,着力建设沿黄科技创新改革试验区,积极探索科技研发、市场销售在东部,成果转化、产业化生产在宁夏的“前店后厂”科技创新成果应用机制,鼓励引导企业借力发展,激发市场主体的创新活力,培育形成有竞争力的创新集群。

(五)创建全域旅游助推产业升级版

加快推进全域旅游示范区建设,把旅游业融入经济社会发展全局,推进旅游向全景全业全时全民的全域旅游转变,建设一批精品旅游景区,优化旅游综合配套服务,创新多形式、多业态、多元化商业模式,大力发展红色、人文、环山、环河湖、生态、休闲、康养旅游,打造西部独具特色的旅游目的地。

1.打造红色旅游。宁夏是革命老区,境内的红色印记深深烙印在这片热土上。有红军长征翻越的最后一座大山—六盘山,红军长征最后胜利会师地—将台堡,中国历史上第一个少数民族自治县级回族自治政权—陕甘宁省豫海县回民自治政府(同心县)等红色旅游基地。宁夏要着力打造红色旅游线路,规划设计,完善措施,提升硬件,优化服务,为区内外开展爱国主义教育提供优质资源,为国外游客了解中国和宁夏的革命历史打造品牌。

2.打造人文旅游。宁夏历史悠久,是古代中原通往西域的咽喉要道,是古丝绸之路东段北道上的重要驿站,人类在这片土地上留下了铿锵厚重的足印,贺兰山岩画、水洞沟遗址、须弥山石窟、西夏王朝等留下了宝贵的文化遗产。宁夏是国家确定的民族团结示范区,回汉各族群众交融发展,和睦相处。宁夏与阿拉伯国家习俗相近、文化相通,民间交流频繁。宁夏要着力打造古丝绸之路、西夏文化、回族文化、民族团结文化等特色人文旅游。

3.打造环山旅游。贺兰山、六盘山、罗山、南华山、月亮山是宁夏的生态安全屏障,要持续推进天然林保护、三北防护林、封山禁牧、退耕还林还草、防沙治沙等生态建设工程,突出构建绿色生态屏障,加强生态保护与修复,形成山清水秀、环境优美的生态廊道,构筑沿山旅游发展的交通、服务设施建设。

4.打造环河湖旅游。宁夏因黄河而生,因黄河而兴。“天下黄河富宁夏”,给予得天独厚的水资源优势,宁夏既要保护好母亲河的生态健康,更有开发好母亲河的利用水平,提振黄河文化底蕴,提升沿黄旅游服务,加强湿地保护,打造“塞上湖城”景观名片,造福沿岸百姓。

5.打造生态旅游。宁夏的生态优势明显,不仅有黄河大漠,还有绿洲湿地,是真正的“塞上江南”。森林面积1036万亩,森林覆盖率13.3%,沙化土地面积减少到1686万亩,率先在全国实现了沙漠化逆转。宁夏要着力打造葡萄、枸杞、长枣、硒砂瓜、马铃薯等生态旅游,重点推动现代农业生态、乡村民俗生态、林业产业生态、湖泊湿地生态、治沙防沙生态等旅游项目的发展。

6.打造休闲旅游。宁夏南北狭长,地势南高北低,属温带大陆性干旱、半干旱气候,气温日差大,日照时间长,太阳辐射强,昼夜温差大,四季分明,气候宜人,风景优美。宁夏要着力打造以休闲旅游为目的的各类休闲农庄(园)和乡村旅游,挖掘乡村“梨花节”“杏花节”“丁香花节”等特色旅游项目,为人们休闲生活打造观光平台。

7.打造康养旅游。随着全民旅游的到来,康养旅游作为一种新型业态,具有广阔的市场前景。宁夏要着力打造以青山绿水、清新空气、生态优良为主的休闲养老、康体保健养生环境,加大环境的整治和建设力度,推动康养旅游的软硬件建设,规范康养旅游市场秩序,打造宁夏的康养旅游品牌。

(六)打赢脱贫攻坚增强人民幸福感

全面建成小康社会最直接的体现就是人民富裕,宁夏要把脱贫攻坚作为一项重要的民生工程,下大力气解决社会事业发展滞后、居民收入偏低等事关群众切身利益的问题,在提高经济发展水平的同时,实实在在提高人民群众的富裕程度和生活质量,让经济发展的成果更多转化为富民成果,让群众得到更多实惠。

1.推进产业富民。立足各地的资源禀赋、区位特点、产业基础,找准发展定位和主攻方向,大力发展本地特色产业,推进全链发展和集群发展,把资源优势有效转化为富民优势,构建城乡统筹、产融结合、各具特色的富民之路,多发展适销对路、能给百姓带来“真金白银”的致富产业,多实施一批增加老百姓收入的“短平快”项目,多培育一些吸纳就业能力强的企业,打牢群众增收的基础。

2.推进创业富民。创业是发展之本、富民之本、活力之源。要不拘一格、不拘形式、不拘类型,多措并举健全创业服务体系,借助互联网+,开发创业新平台,积极鼓励想创业、敢创业、创成业的群体发挥示范引领作用,帮助引导更多的人在家门口创新创业,营造创业氛围,壮大创业群体,优化创业政策,以创业促就业,以创业促富民。

3.推进惠农富民。要按照“五个一批”工程,扎实推进,主动对接,充分挖掘、盘活贫苦地区的各类资源,因地制宜,实施“宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游”的针对性产业开发,以政府主导、政策引导、社会参与、群众自主相结合的方式,从财政、金融、社会等各方面精准发力、精准施策,确保完成党中央提出的“精准扶贫、精准脱贫”任务如期完成。

三、宁夏在“一带一路”战略中的财税政策

税收在国家治理中发挥着基础性、支柱性、保障性作用。在实施“一带一路”战略中,作为财政、金融、税务部门要携手企业主动融入到“一带一路”建设中,发挥职能作用,特别是税务部门,要对接沿线国家发展战略,提供各项保障服务。

(一)建立专项资金,加大财政金融政策支持力度

资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。加大财政支持,调动国内外各类投资主体的积极性,深化金融领域合作,构建多边多元的融资体制,从政策、资金等方面推动“一带一路”建设。

1.建立专项资金。整合有关财政资金,建立宁夏推进丝绸之路经济带建设专项资金,用于支持重大项目建设。增加政府购买,通过购买物品和劳务,增加对道路、桥梁、口岸、码头等公共工程的投入。还可以通过购买规划,比如采用PPP模式加强公私合营、财政贴息等手段,撬动更多的资金参与“一带一路”建设。

2.拓展融资方式。强化与政策性金融机构、商业银行的合作,鼓励大中型商业银行通过打造综合性的金融集团,发挥集团优势,以中资企业“走出去”的主要国家和地区等为重要目标市场。积极参与人民币跨境业务和离岸市场发展,实现离岸人民币产品涵盖批发、零售、投行和财富管理等多个领域,拓展人民币离岸资金交易市场,完善大宗商品人民币定价机制。支持阿拉伯国家金融机构在宁设立法人或分支机构,引进阿拉伯国家或其他地区投资者参股宁夏地方银行,培育中阿合作系列基金,加大对基础设施、园区建设、产业发展的信贷支持,探索实践“内保外贷”“外保内贷”等新型融资方式。

3.争取国家支持。积极争取亚洲基础设施投资银行、丝绸之路基金支持宁夏与阿拉伯国家重大项目合作。争取国家加大对宁夏一般性转移支付力度,逐步缩小地方标准财政收支缺口,增加对宁夏基础设施建设、生态效益补偿等专项转移支付,继续对宁夏贫困地区扶贫贷款及符合条件的清真食品和穆斯林用品产业贷款给予贴息。

(二)深化税收合作,服务推进“一带一路”建设

深化税收合作,促进经贸畅通,有利于消除税收壁垒和国际重复征税,有利于维护国家税收权益和保护投资者的合法利益,有利于提高税收透明度,有效降低税收负担,共同提升税收治理能力。

1.用足用好税收协定。加强“走出去”企业享受税收协定待遇的服务、管理和统计分析工作,跟踪“走出去”企业在外投资经营情况,做好与投资地国家涉税争议协商工作,建立应急快速反应机制,为“走出去”企业协调解决涉税重大问题及实际困难提供全方位咨询指导服务,减少企业对外投资中的税收风险,保障“走出去”企业和来宁投资外国企业的合法税收权益。同时,结合营改增工作,积极落实跨境应税服务退(免)税、境外所得税收抵免等国内税收优惠政策,帮助企业减轻税收负担。

2.持续优化纳税服务工作。掌握投资国税收制度和政策,对“走出去” 企业非常重要。税务部门要主动作为,提供专业的税收辅导,举办税收政策宣传辅导班,听取“走出去”企业对税收工作,特别是对税收服务“一带一路”的意见,争取国家区位导向和产业导向的税收优惠政策,建立“一带一路”税收服务网页,设立12366“走出去”企业国际税收服务热线,落实出口退(免)税企业分类管理、简化出口退免税流程和下放《中国税收居民身份证明》开具权限等工作,减轻企业“走出去”办税负担,为“走出去”企业提供针对性服务。

3.加强国别税收信息研究工作。建立国别税收信息的收集、研究、分析和应用,为“走出去”企业更便捷、及时地获取境外税收信息,了解东道国的税收政策提供税收指南。及时发布国别税收信息,编印《国别投资税收指南》,覆盖宁夏在外投资“一带一路”沿线国家(地区)以及境外其他主要投资目的地,详细介绍境外投资目的地整体营商环境、主体税种征管制度和双边税收协定等方面的内容,给“走出去”企业指明方向。

4.强化交流推进合作机制。建立与“一带一路”沿线国家的税收合作交流机制,充分利用亚欧博览会等区域性合作交流平台,积极推动中阿税收论坛深入开展,加强与“一带一路”沿线国家税收征管交流与合作。同时,建立部门间的合作机制,与外汇、商务、发改、海关和出入境管理等部门共享跨境交易信息,打造政府服务“一带一路”的合力。

(三)实施结构性减税,服务创新驱动战略

坚持创新驱动发展,加快产业转型发展,税务部门要紧扣创新驱动战略,从供给侧结构性改革上发力,着力推进产业转型和经济持续健康发展。

1.全面落实科技创新税收政策。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。将科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。继续实施6项税收减免政策。对高新技术企业所得税实行15%的优惠税率,以税收优惠政策助推宁夏发展新产业、新经济、新业态。对投资于未上市科技型中小企业满两年,股权转让收入允许抵免应纳税所得额,激发企业创新活力,加快转型升级步伐。落实和完善促进宁东发展税收优惠政策体系,助力宁东打造技术领先、行业领军、世界一流的国家级现代煤化工基地。

2.全面实施“互联网+税务”行动。大力推行网上办税,深化财税库银联网,推进国税、地税办税服务厅合作共建机制,着力解决“办税两头跑、执法两家查、资料两家报”的问题。简并纳税人申报次数、推行办税事项全区通办,坚持简政放权,放管结合,优化服务,深入推行“五证合一”商事登记制度改革,深化“三集中三到位”行政审批制度改革,把90%以上的税收优惠政策由审批制转为备案制,并下放到县级局办理,备案类减免审批时限由7个工作日压缩为1个工作日,切实提高登记、审批效率,有效减轻企业制度性交易成本。

3.全面推行资源税从价计征改革。实现资源价格与税收收入挂钩,在资源市场低迷、矿价走低时自动降低税负,对矿业经济起到“自动稳定器”的调节作用。在实行资源税从价计征改革的同时,全面清理涉企资源收费,有效减轻企业负担。

(四)实施全域旅游退税,促进宁夏旅游业发展

“十三五”是旅游业发展的黄金时期,也是全面推进旅游业转型升级的关键时期,税务部门要发挥税收职能作用,用足用好税收政策,促进宁夏全域旅游发展。

1.积极开展离境退税宣传。凡在宁夏境内旅游的外国游客离境时,符合国家相关政策的可凭借购物发票办理退税。要利用中阿博览会、中阿旅游年、中阿税收论坛等平台和报纸、广播、电视、网络、微信等融媒体向“一带一路”沿线国家和阿拉伯国家宣传在宁离境退税的政策,扩大宣传面,提升宁夏旅游的品牌和知名度。

2.实施全域离境退税。在全区已实施的7家商业企业开展离境退税的基础上,进一步完善相关政策措施,不断扩大离境退税覆盖面,方便游客购物和取得发票,促进和吸引“一带一路”沿线国家和阿拉伯国家的游客来宁旅游。

3.运用“互联网+便捷退税”。应充分运用“互联网+税务”,引入电子发票退税,简化手续,优化服务,提高办税效率,逐步取消纸质发票,从而使退税更加方便、快捷。

(五)发挥税收导向作用,吸引社会资源精准扶贫

实施精准扶贫,要举全区之力,在财力、物力、人力上加大投入力度,税务部门要发挥税收优惠政策的导向作用,吸引社会资源向精准扶贫聚集,释放更大减税效应,实现如期脱贫。

1.大力发展乡村旅游。围绕宁夏助推乡村旅游发展的“六小工程”, 对于从事农业休闲观光旅游、农家乐的企业和个人销售其自产农产品免征增值税,促进农村特别是贫困地区农民参与旅游业,增加收入,实现早日脱贫。

2.增强精准扶贫地区自我发展能力。对贫困地区特有原料枸杞、葡萄生产的酿酒产品免征消费税,以提高贫困地区产品竞争力和产业发展能力,发挥其在扶贫攻坚中吸纳就业、促进贫困人口脱贫致富的作用。搬迁移民个人从事劳务的,凭移民局颁发的《生态移民证》,即可享受国家创业就业税收优惠政策。鼓励经济发达省份与民族地区建立“飞地”工业园,实行入园企业享受民族地区税收优惠政策,税收就地按比例入库,实现从“输血”到“造血”的转变

3.落实支持精准扶贫的税收政策。鼓励贫苦地区企业接纳贫困户就地就近就业,对接纳一定量贫困户就业的企业实行税收优惠政策,由人社部门将精准扶贫对象纳入重点群体范围发放《就业创业证》,享受重点群体税收优惠政策。对企业为贫困地区贫困人口的公益捐赠支出给予税前扣除,调动企业参与精准扶贫的积极性。

4.发挥税收优惠政策的导向作用。对进驻贫困县和各生态移民安置区投资新办、从事国家不限制的产业,给予土地使用税、房产税“三免三减半”优惠;高新技术企业除享受15%优惠税率外,再给予企业所得税地方分享部分“三免三减半”的优惠,引导资金、技术、产业等社会资源向精准扶贫聚集。

 

参考文献:

    [1]《宁夏回族自治区第十二次党代会工作报告》《宁夏日报》2017.5.10

[2]《宁夏推进丝绸之路经济带建设规划》宁夏发改委

[3]《服从服务国家战略大局  打造我国向西开放新高地》《求是》2017.8

[4]《宁夏回族自治区加快丝绸之路经济带建设的调研》《经济日报》2014.9.3

[5]《通江达海 大道如虹》《宁夏日报》2017.5.18

[6]《打造税收“助推器”  服务合作新格局》《中国税务报》2017.5.9

[7] 《找准服务宁夏“三大战略”的税收路径》《宁夏税务》2017.7

 

课题组组长:张曙东

课题副组长:于琬河

课题组成员:张绚、杨继荣、樊建义、胥守乾、蔡玮、尚元君、胡菲菲、田玉林

执      笔:田玉林 胡菲菲


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